動(dòng)態(tài)與觀點(diǎn)
- 引 言 -
當(dāng)我們站在2022年中國(guó)數(shù)據(jù)治理的法律視角，大家能想到的是是年初的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的修訂，是年中的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估》的落地，亦或是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的討論與征集等等。這些數(shù)據(jù)合規(guī)政策的細(xì)化和實(shí)踐，提升了中國(guó)數(shù)據(jù)治理能力，推動(dòng)了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我們透過(guò)新發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)二十條），逐條解讀政策新規(guī)及思考立法進(jìn)程，展望2023年數(shù)據(jù)合規(guī)的新趨勢(shì)。
- 探 討 -
2022年12月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等七個(gè)方面共計(jì)20條意見。
我們認(rèn)為“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)由合規(guī)保護(hù)階段轉(zhuǎn)入合規(guī)流通階段具有重要意義。
一、數(shù)據(jù)治理主線與數(shù)據(jù)流通趨勢(shì)
以新時(shí)代“數(shù)據(jù)引擎”技術(shù)為核心的數(shù)字生產(chǎn)力，正在各行業(yè)逐漸展露頭角，算法與算力的快速迭代與發(fā)展，催生市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素的強(qiáng)大需求。
在數(shù)據(jù)要素中，許多數(shù)據(jù)不涉及個(gè)人信息或公共利益，多為市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工獲得。再加上近些年技術(shù)上逐漸實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的數(shù)據(jù)使用方式，使數(shù)據(jù)流通獲得進(jìn)一步的條件。
2022年12月13日，工業(yè)和信息化部在其網(wǎng)站公布《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》，辦法中所說(shuō)的工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)包括工業(yè)數(shù)據(jù)、電信數(shù)據(jù)和無(wú)線電數(shù)據(jù)等。
在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等大背景下，傳統(tǒng)制造企業(yè)正在經(jīng)歷一輪深刻的數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí)，制約工業(yè)升級(jí)的限制性因素逐漸從生產(chǎn)設(shè)備的智能化、工業(yè)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)為工業(yè)數(shù)據(jù)要素的使用上。
如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工業(yè)數(shù)據(jù)流通使用、數(shù)據(jù)計(jì)算決策的運(yùn)行閉環(huán)，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)作為“新時(shí)代的工業(yè)石油”發(fā)揮價(jià)值，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，而這些數(shù)據(jù)的流動(dòng)有賴于數(shù)據(jù)要素基本制度的構(gòu)建。
“數(shù)據(jù)二十條”提出以以維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線。數(shù)據(jù)流通成為不同國(guó)家關(guān)心的重要問題，采取不同的立法嘗試以在合規(guī)的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。我們認(rèn)為中國(guó)及全球的數(shù)據(jù)立法趨勢(shì)，將進(jìn)一步聚焦數(shù)據(jù)流通及數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)掘。
二、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化趨勢(shì)
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本制度。對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基本屬性、確權(quán)方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的問題研究，是學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界普遍關(guān)心和探討的問題。
本次“數(shù)據(jù)二十條”的發(fā)布，正式提出“建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”，在概念上由數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)利向數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)更替，在某種程度上選擇采取“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”的概念，代表數(shù)據(jù)要素確權(quán)進(jìn)入實(shí)用主義進(jìn)路。
在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)上，提出結(jié)構(gòu)性分置，建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度，提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利概念。
采取公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)這一結(jié)構(gòu)性分置的方式，是一條符合中國(guó)國(guó)情且具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系道路，對(duì)于激活數(shù)據(jù)要素潛能，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具備重要意義。
對(duì)于數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，在市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)要素供給角度，其對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的實(shí)施路徑的三個(gè)階段：數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。
我們認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的供給與流動(dòng)，將促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)治理由數(shù)據(jù)合規(guī)治理上升為以合規(guī)為前提的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。
三、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度與數(shù)據(jù)跨境趨勢(shì)
2022年9月1日起施行的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》及后續(xù)發(fā)布的申報(bào)指南，與《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同（征求意見稿）》《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——個(gè)人信息跨境處理活動(dòng)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》共同構(gòu)成了中國(guó)數(shù)據(jù)出境的初步規(guī)范體系。
在實(shí)際業(yè)務(wù)中，數(shù)據(jù)跨境行為往往是雙向的，數(shù)據(jù)不僅由中國(guó)傳往境外國(guó)家或地區(qū)，也會(huì)有數(shù)據(jù)從境外回傳至中國(guó)。企業(yè)需要考慮不同區(qū)域的數(shù)據(jù)跨境規(guī)則，以符合監(jiān)管要求。另一方面，數(shù)據(jù)跨境的監(jiān)管需要多個(gè)區(qū)域的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制的有效性及及時(shí)性。
“數(shù)據(jù)二十條”在工作原則及意見（十一）中專門提出構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國(guó)際交流合作，推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
在某些特殊場(chǎng)景中，例如跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等，我們認(rèn)為數(shù)據(jù)跨境制度及應(yīng)用方式將逐步便利化，具體適用方式及場(chǎng)景將進(jìn)一步細(xì)化。
四、個(gè)人信息受托者代表與個(gè)人信息保護(hù)趨勢(shì)
2021年11月1日開始施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》，在我國(guó)初步構(gòu)建起個(gè)人信息保護(hù)的法律框架，包括個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利、個(gè)人信息的收集、去標(biāo)識(shí)化與匿名化處理、自動(dòng)化決策、個(gè)人信息的跨境等具體數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)的制度。我國(guó)圍繞個(gè)人信息的處理，在金融行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等特殊場(chǎng)景下也推動(dòng)了具體規(guī)定的落地及行業(yè)保護(hù)實(shí)踐。
大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使個(gè)人信息及圍繞個(gè)人行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，成為促進(jìn)個(gè)人生活便利及商業(yè)模式提升、產(chǎn)品服務(wù)迭代、社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)步的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。
但隨著侵犯公民個(gè)人信息的刑事案件和個(gè)人信息保護(hù)糾紛日益增多，以及個(gè)人信息大量聚集在大型平臺(tái)形成的“數(shù)據(jù)壟斷”以及個(gè)人與數(shù)據(jù)控制者之間不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)情況，加上日益增多的數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)及數(shù)據(jù)使用情況的復(fù)雜化，種種因素都對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)提出了實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)。
對(duì)于個(gè)人，難有時(shí)間與精力知悉數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)以及掌握不同情境下的復(fù)雜規(guī)則，對(duì)不同平臺(tái)收集的個(gè)人信息流向進(jìn)行監(jiān)督和操作。
“數(shù)據(jù)二十條”提出探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場(chǎng)主體對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制。數(shù)據(jù)信托是近些年提出的一種法律構(gòu)想，通過(guò)數(shù)據(jù)信托這一法律實(shí)體代表個(gè)人收集和管理個(gè)人信息及數(shù)據(jù)，緩解個(gè)人與數(shù)據(jù)控制者之間不對(duì)等的情況。我們認(rèn)為，對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的制度化監(jiān)督以及探索將是個(gè)人信息保護(hù)的趨勢(shì)。
五、數(shù)據(jù)流通交易制度與所商分離趨勢(shì)
經(jīng)過(guò)幾年的探索與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成立了一批促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通場(chǎng)內(nèi)合規(guī)交易的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。
截至目前，全國(guó)建成以及在建的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)已超過(guò)45家，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型、數(shù)據(jù)交易規(guī)則及盈利模式尚未統(tǒng)一，不同交易平臺(tái)的合規(guī)重點(diǎn)，以及與數(shù)據(jù)商的合作方式也不相同。
目前許多數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)商處于合作探索的階段，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)側(cè)重于幫助和扶持?jǐn)?shù)據(jù)商的發(fā)展，共同發(fā)布和推廣數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
“數(shù)據(jù)二十條”提出推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)商進(jìn)場(chǎng)交易。
在培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)方面，要培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，促進(jìn)提高交易效率。
在數(shù)據(jù)治理責(zé)任上，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。近幾年的數(shù)據(jù)流通探索，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的重點(diǎn)由過(guò)去的產(chǎn)品推廣和發(fā)布逐漸轉(zhuǎn)為培育數(shù)據(jù)生態(tài)，制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則及平臺(tái)監(jiān)管上，通過(guò)市場(chǎng)化的方式促進(jìn)數(shù)據(jù)商的發(fā)展以更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。
以目前常見的數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則來(lái)看，數(shù)據(jù)掛牌交易前，會(huì)要求數(shù)據(jù)掛牌單位提供交易合規(guī)評(píng)估意見以及數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估意見，承擔(dān)評(píng)估責(zé)任的往往是具備專業(yè)能力的數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
隨著數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制的推廣，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)走向愈加專業(yè)化的道路，數(shù)據(jù)交易流通也將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展。
六、數(shù)據(jù)要素收益分配制度與數(shù)據(jù)價(jià)值化趨勢(shì)
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新和生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)型資源。
2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，并在2020年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制體制的意見》中正式提出要將“數(shù)據(jù)”作為新型生產(chǎn)要素加快進(jìn)入要素市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化配置。
在微觀經(jīng)濟(jì)角度上，對(duì)于一家創(chuàng)新公司來(lái)講，在創(chuàng)新研發(fā)階段其需要投入大量資源，包括人力資源、技術(shù)資源、土地資源，這些資源在市場(chǎng)環(huán)境下多是以資金為支撐，而其階段性的回報(bào)，則需要以產(chǎn)品入市或者專利研發(fā)等作為標(biāo)志性事件。
在數(shù)字時(shí)代中，對(duì)于市場(chǎng)主體的價(jià)值評(píng)價(jià)，如果單以專利權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)科目評(píng)價(jià)公司價(jià)值，將會(huì)忽視眾多數(shù)據(jù)為核心價(jià)值的市場(chǎng)主體的付出，許多市場(chǎng)主體未能形成入市產(chǎn)品或者專利，但其在數(shù)據(jù)收集、加工使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的價(jià)值依然值得肯定。
“數(shù)據(jù)二十條”中提出健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，以及探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。2022年12月9日，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)及數(shù)據(jù)資源等相關(guān)會(huì)計(jì)處理進(jìn)行意見征集。
我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)價(jià)值分配機(jī)制的構(gòu)建與資產(chǎn)入表核算的推進(jìn)，將會(huì)使市場(chǎng)主體重新評(píng)估企業(yè)價(jià)值及數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在數(shù)字時(shí)代充分的釋放價(jià)值。
- 結(jié) 語(yǔ) -
數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程才剛剛開始，但這種趨勢(shì)帶來(lái)的價(jià)值和影響是難以估量的。相比于知識(shí)要素、資本要素、技術(shù)要素的規(guī)制與立法進(jìn)程，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的研究與發(fā)展在立法先進(jìn)性上亦不可同日而語(yǔ)。在理性樂觀的角度上，我們會(huì)擁有一個(gè)愈加高效且生產(chǎn)力倍增的時(shí)代。而2023年，趨勢(shì)告訴我們的是，“宜：享受變化”。
- 本文作者 -
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