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近日，國家知識產權局印發(fā)《專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點驗收標準》(下稱《驗收標準》)。下一步，國家知識產權局將按照工作安排，依據《驗收標準》及時組織開展驗收，推動試點地區(qū)示范建設目標任務全面按期完成。在《驗收標準》發(fā)布之際，本報特邀請專家，對《驗收標準》進行解讀，以期對推動完善專利侵權糾紛行政裁決工作有所裨益。
對話嘉賓：
中國政法大學法學院教授 成協(xié)中
濰坊學院特聘教授 李清環(huán)
問題一：專利侵權糾紛行政裁決在化解專利糾紛方面具體有哪些優(yōu)勢？
成協(xié)中：專利侵權糾紛行政裁決是知識產權行政裁決的一類，其具有知識產權行政保護的諸多優(yōu)勢：首先，有利于充分發(fā)揮專利行政部門的職權優(yōu)勢，及時高效化解糾紛，在專利侵權糾紛處理中，專利行政機關可以利用職權優(yōu)勢，收集案件線索，確認權利保護范圍，認定侵權事實，更有利于侵權糾紛的實質性化解；其次，有利于發(fā)揮行政機關的專業(yè)優(yōu)勢，專利侵權糾紛不僅涉及法律問題，而且很多時候會涉及專業(yè)技術方面的問題，專利行政機關擁有專業(yè)執(zhí)法人員，具有一定專業(yè)優(yōu)勢，可以更有效地對相關糾紛進行處理；再次，有利于糾紛的高效經濟便捷解決，從便民角度而言，專利侵權糾紛行政裁決相較于司法訴訟更加注重效率價值，行政機關可以利用行政權力處理專利權糾紛事務，對當事人直接確認權利、調解糾紛，可以簡化程序、節(jié)省時間、節(jié)約成本；最后，更有利于平衡公共利益與個人利益，從目的上而言，專利侵權糾紛行政裁決并不僅僅是處理侵權糾紛，也是通過執(zhí)法行動來維護專利合法秩序，在法律法規(guī)授權范圍內能夠超出當事人之間的具體爭議，根據公共利益的需要，視情況主動采取相應的行政保護手段，實現(xiàn)公私兼顧。
李清環(huán)：專利侵權糾紛行政裁決是專利行政保護的重要內容，是多元化解糾紛的重要法律制度。與其他糾紛解決模式相比，專利侵權糾紛行政裁決主要功能在于解決與行政管理活動密切相關的民事爭議，其最大特點和最突出的優(yōu)勢體現(xiàn)在專業(yè)和效率上。專利侵權糾紛案件大多專業(yè)性和技術性強，涉及技術領域廣，既有大量法律問題，又有大量技術事實問題需要認定。個人認為，在一定程度上，專利行政機關能夠更好地解決專利侵權糾紛。專利行政機關對相關領域的法律法規(guī)以及相關政策掌握得全面、理解得透徹。根據行政先行處理原則，通過專利侵權糾紛行政裁決，既可以解決執(zhí)法過程中的違法不當，也能發(fā)現(xiàn)專利管理中的漏洞，找準執(zhí)法中的癥結，達到提前預防定紛止爭，把非訴挺在前面，切實將專利爭議化解在行政程序中，化解在萌芽階段。實踐中，如果專利侵權糾紛到了訴訟階段，法院也往往需要聽取專利行政機關的咨詢意見或第三方的技術確認，所以通過專利行政機關行政裁決更直接、更便捷、更高效。
問題二：《驗收標準》的印發(fā)對于推動完善專利侵權糾紛行政裁決工作具有怎樣的意義？
成協(xié)中：《驗收標準》覆蓋了組織保障、條件保障、制度基礎、受理渠道、工作方式、銜接協(xié)調機制、工作機制、能力建設等多方面要求，有助于進一步發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決的優(yōu)勢，全面有力推進專利侵權糾紛行政裁決工作的發(fā)展。具體來說，具有以下幾方面意義：
第一，推動專利侵權行政裁決的制度化和規(guī)范化。目前我國尚未建立行政裁決方面的專門立法，相關程序制度較為欠缺?！厄炇諛藴省芬蟮胤搅⒎ú块T出臺專門的專利糾紛行政裁決制度文件，明確專利糾紛行政裁決的定義，有利于規(guī)范裁決程序，明確裁決相應實體結果，促進裁決的規(guī)范化和公平公正。第二，提升專利侵權糾紛解決的實效?！厄炇諛藴省访鞔_了裁決公開和權利告知制度，有利于充分保障當事人的合法權益，接受社會監(jiān)督，進一步推進行政裁決便民利民優(yōu)勢的發(fā)揮。第三，增強專利侵權行政裁決與司法保護之間的協(xié)調性。《驗收標準》將做好銜接協(xié)調作為基礎指標予以提出，明確了專利侵權糾紛先行調解、無爭議事實記載、行政調解協(xié)議司法確認以及完善專利侵權糾紛行政裁決與司法銜接機制建設，有利于解決實踐中行政保護與司法保護之間反復循環(huán)、重復調查審理等問題，發(fā)揮各個渠道特有的糾紛解決效能。第四，激勵地方專利行政部門進行制度創(chuàng)新?！厄炇諛藴省吠ㄟ^設立加分指標，鼓勵各地專利行政部門創(chuàng)新工作方式，簡化和規(guī)范行政裁決的流程和辦案機制，強化裁決處理的高效便捷以及專業(yè)優(yōu)勢，進一步便利當事人尋求救濟，及時有效化解糾紛，保障當事人合法權益。第五，強化專利侵權行政裁決的組織保障和條件保障。在組織保障方面，《驗收標準》明確了工作推進機制建設、年度預算經費安排、實施方案制定與報送的要求，保障行政裁決相關工作的財政經費支持，有利于針對性解決成本問題和工作推進協(xié)調保障問題，促進行政裁決工作的扎實有效運轉。
李清環(huán)：《驗收標準》是對國家知識產權局近年來開展第一批專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點工作成效的一次全面、客觀檢驗，目的是確保示范建設試點目標任務全面按期完成?！厄炇諛藴省返南嚓P指標緊緊圍繞中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》等多個文件來制定，既有評價指標又有評價要點，既有對健全制度提出的要求，也有對專利侵權糾紛行政裁決機關提出的要求，主要目的是為了進一步推進行政裁決工作，推動解決專利侵權糾紛行政裁決機關不敢、不愿、不會裁決問題，同時推動解決專利糾紛當事人不知、不會、不敢申請行政裁決的現(xiàn)實情況。
在我看來，《驗收標準》的印發(fā)是推進完善專利侵權糾紛行政裁決工作和全面加強知識產權保護的實招、真招，意義深遠。這對于細化知識產權裁決、加強知識產權行政保護、助力知識產權強國建設、推進法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境、服務經濟社會發(fā)展具有重要的意義。相信隨著知識產權專利侵權糾紛行政裁決的發(fā)展與實踐檢驗，這些標準也會越來越科學規(guī)范完善，其政治、經濟、社會、法律、人文效果將日益彰顯。下一步，相信通過堅持改革創(chuàng)新和試點示范，專利保護工作必將出現(xiàn)一個全新的局面，同時通過專利行政機關行政裁決的示范作用，也必將為全國行政裁決工作的健康良性發(fā)展創(chuàng)出樣板，趟出路子，創(chuàng)出經驗，催生成果。
