動態(tài)與觀點(diǎn)
- 前言 -
在執(zhí)行程序中被執(zhí)行人是否可以主張抵銷，主要規(guī)定在《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定（2020修正）》（以下簡稱《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》）第19條中：“當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)，被執(zhí)行人請求抵銷，請求抵銷的債務(wù)符合下列情形的，除依照法律規(guī)定或者按照債務(wù)性質(zhì)不得抵銷的以外，人民法院應(yīng)予支持：（一）已經(jīng)生效法律文書確定或者經(jīng)申請執(zhí)行人認(rèn)可；（二）與被執(zhí)行人所負(fù)債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同。”以及《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第7條：“……被執(zhí)行人以債權(quán)消滅、喪失強(qiáng)制執(zhí)行效力等執(zhí)行依據(jù)生效之后的實(shí)體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法第225條規(guī)定進(jìn)行審查。除本規(guī)定第19條的情形外，被執(zhí)行人以執(zhí)行依據(jù)生效之前的實(shí)體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其依法申請?jiān)賹徎蛘咄ㄟ^其他程序解決。” 從上述法律規(guī)定可以看出，在執(zhí)行程序中被執(zhí)行人可以將抵銷作為理由提出執(zhí)行異議，而主張抵銷的事由必須是執(zhí)行依據(jù)生效之后的事由，且該事由既要符合《中華人民共和國民法典》第586條規(guī)定的實(shí)體要件，還要符合《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第19條規(guī)定的程序要件。 但是，如何進(jìn)行執(zhí)行抵消、被執(zhí)行人如何進(jìn)行申請、何時(shí)申請、是否有期限要求、執(zhí)行法院該如何審查等諸多實(shí)操中存在的適用性問題，相關(guān)法律法規(guī)并沒有作出明確具體的規(guī)定。本文將對執(zhí)行抵銷中存在的上述相關(guān)問題予以探討。 - 探討 - 一、被執(zhí)行人應(yīng)如何在執(zhí)行程序中申請抵銷？ 執(zhí)行抵銷規(guī)定在《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》中，但是該規(guī)定并未對執(zhí)行抵銷的申請程序作出專門且明確的規(guī)定，所以按照常理來說，執(zhí)行抵銷的申請更應(yīng)當(dāng)適用執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議的相關(guān)申請程序進(jìn)行，因此，申請執(zhí)行抵銷應(yīng)遵循以下規(guī)則： 第一，被執(zhí)行人應(yīng)提交書面的抵銷申請，申請書應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行異議申請書內(nèi)容一致，載明申請人、被申請人信息、申請請求、事實(shí)和理由，并提交相應(yīng)的證明材料。另外，被執(zhí)行人還要注意申請期限，應(yīng)在執(zhí)行標(biāo)的被執(zhí)行終結(jié)前提出。 第二，執(zhí)行法院收到被執(zhí)行人的申請后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)決定是否受理。如決定受理，應(yīng)當(dāng)在受理后3日內(nèi)通知執(zhí)行申請人及執(zhí)行抵銷申請人。如提交的材料不符合條件，應(yīng)當(dāng)在受理后3日內(nèi)通知補(bǔ)交材料。 二、被執(zhí)行人主張執(zhí)行抵銷應(yīng)當(dāng)滿足哪些條件？ 主張抵銷的事由必須是執(zhí)行依據(jù)生效之后的事由，且該事由既要符合《中華人民共和國民法典》第586條規(guī)定的實(shí)體要件，還要符合《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第19條規(guī)定的程序要件。除此之外，被執(zhí)行人在執(zhí)行階段行使抵銷權(quán)時(shí)，不能損害申請執(zhí)行人和其它第三人的合法權(quán)益。一般情況下，在執(zhí)行程序中非常容易涉及到案外人的權(quán)益，也即有多個(gè)債權(quán)人。為了保護(hù)多個(gè)債權(quán)人的平等受償權(quán)，法律規(guī)定了多個(gè)債權(quán)人參與分配的制度。在參與分配制度之下，分配的財(cái)產(chǎn)也僅限于債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，所以某一被執(zhí)行人行使抵銷權(quán)是不會侵害其他債權(quán)人的實(shí)體利益的。但是，從代位執(zhí)行制度來看，在執(zhí)行程序中申請抵銷會侵害案外人的利益，因?yàn)閭鶆?wù)人獲得的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)該參與分配。因?yàn)樵趫?zhí)行抵銷中，債務(wù)人與債權(quán)人同等數(shù)額的債務(wù)被抵銷，案外人的受償權(quán)會受侵害，使案外人喪失了平等受償?shù)臋C(jī)會。 因此，被執(zhí)行人在執(zhí)行程序中申請抵銷既要符合法律規(guī)定的情形，還要具有目的的正當(dāng)性。 三、執(zhí)行法院應(yīng)如何對執(zhí)行抵銷進(jìn)行審查？ 首先，關(guān)于審查主體。《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》并未對執(zhí)行抵銷是由具體承辦該執(zhí)行案件的執(zhí)行法官進(jìn)行審查還是由執(zhí)行法院組成合議庭進(jìn)行審查作出規(guī)定。我們認(rèn)為，由執(zhí)行法院組成合議庭審查更為妥當(dāng)，理由有以下兩點(diǎn)：第一，從立法邏輯上，參照《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第11條第1款的規(guī)定，執(zhí)行抵銷按照執(zhí)行異議的程序提出申請，依此審查主體也應(yīng)當(dāng)是合議庭。第二，為了保護(hù)涉案當(dāng)事人的合法權(quán)益，也為了保證執(zhí)行權(quán)力的正確實(shí)施，也應(yīng)以合議庭的形式對執(zhí)行抵銷進(jìn)行審查。 其次，關(guān)于審查內(nèi)容。執(zhí)行法院應(yīng)對被執(zhí)行人申請的方式、程序、事實(shí)和理由是否合法，也即被執(zhí)行人是否符合法定抵銷的情形進(jìn)行審查。除此之外，還應(yīng)審查被執(zhí)行人申請執(zhí)行抵銷的目的是否合法，是否會損害案外人的合法權(quán)益。 最后，關(guān)于審查方式。在執(zhí)行抵銷中既要進(jìn)行形式審查還要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。所謂形式審查，是指在對執(zhí)行抵銷申請進(jìn)行審查時(shí)要審查被執(zhí)行人的主體資格、申請書是否符合規(guī)范性要求、申請書落款處是否有簽字和蓋章、是否提交了相應(yīng)的證明材料、申請抵銷的標(biāo)的物是否符合抵銷的要求。而對執(zhí)行抵銷進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，則是除進(jìn)行形式審查外，還要對申請抵銷標(biāo)的物是否客觀且真實(shí)存在、標(biāo)的物的種類和品質(zhì)是否可以抵銷進(jìn)行核實(shí)。 - 結(jié)語 - 《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第19條確立了執(zhí)行程序中申請抵銷的審查標(biāo)準(zhǔn)，賦予了被執(zhí)行人可以主張抵銷的實(shí)體權(quán)利，對于被執(zhí)行人提出債務(wù)抵銷的異議主張，依法可以參照執(zhí)行異議和復(fù)議審查程序進(jìn)行。執(zhí)行法院在對執(zhí)行抵銷申請進(jìn)行審查時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)審查執(zhí)行抵銷的主張是否符合《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第19條規(guī)定的情形，還應(yīng)當(dāng)審查被執(zhí)行人申請抵銷的目的是否具有正當(dāng)性。
