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執(zhí)行程序中,確定財產(chǎn)處置參考價的4種方式

2023-01-30
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- 引 言 -

案件進(jìn)入強制執(zhí)行程序且被執(zhí)行人的財產(chǎn)被法院查封、扣押、凍結(jié)后,執(zhí)行法院拍賣、變賣的被執(zhí)行人財產(chǎn)需要確定財產(chǎn)處置參考價。

司法實踐中通常使用的四種確定財產(chǎn)處置參考價的方式分別為:當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估。

四種確定財產(chǎn)處置參考價的方式如何啟動、適用順序以及救濟途徑是各方主體最為關(guān)注的事項。本文作者結(jié)合相關(guān)立法規(guī)定與司法實踐,對以上問題進(jìn)行梳理,希望對大家有所幫助。

- 探 討 -

一、確定財產(chǎn)處置參考價概覽

1.確定財產(chǎn)處置參考價的法律依據(jù)

《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》【法釋〔2018〕15號(2018.09.1施行)】(以下簡稱《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》)。

2.確定財產(chǎn)處置參考價的原則

結(jié)合最高人民法院《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》,確定財產(chǎn)處置參考價的原則主要有以下幾個:

① 尊重當(dāng)事人意思自治與符合法律規(guī)定的原則

意思自治是民法最基本的原則之一,以當(dāng)事人議價確定財產(chǎn)處置參考價的方式就是當(dāng)事人意思自治原則最好的體現(xiàn)。另外各方當(dāng)事人協(xié)商確定選擇四種方式的哪一個亦是尊重當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn)。但是確定財產(chǎn)處置參考價是司法程序性事項,也需要遵守相關(guān)的法律規(guī)定,如法律法規(guī)規(guī)定必須委托評估的只能采取委托評估的方式。

② 提高效率的原則

確定財產(chǎn)處置參考價是推進(jìn)案件執(zhí)行程序、實現(xiàn)申請執(zhí)行人利益、保障被執(zhí)行人合法權(quán)益的方式。執(zhí)行程序講究一定的效率,《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》相關(guān)時間節(jié)點的規(guī)定無一不體現(xiàn)了提高司法程序效率的精神。

③ 利益平衡保護(hù)原則

確定財產(chǎn)處置參考價要有理有據(jù)、要更契合市場中同類財產(chǎn)真實的價值。只有做到定價準(zhǔn)確、公平、公正、高效確定財產(chǎn)處置參考價,才能真正做到維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人等各方主體的合法權(quán)益。

二、確定財產(chǎn)處置參考價的四種方式

依據(jù)《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第二條的規(guī)定,法院確定財產(chǎn)處置參考價,可以采取當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估四種方式。

1.當(dāng)事人議價

當(dāng)事人議價,意即除一方當(dāng)事人拒絕議價或者下落不明外,法院通知或組織各方當(dāng)事人通過協(xié)商確定處置財產(chǎn)的參考價方式。當(dāng)事人議價的方式確定處置參考價可以在充分尊重當(dāng)事人意思自治的基礎(chǔ)上提升辦案效率、減輕當(dāng)事人訴累,同時也有利于充分保障各方主體合法權(quán)益以實現(xiàn)多方共贏。另需要注意的是,當(dāng)事人議價方式確定處置參考價不得損害他人合法權(quán)益(《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第四條)。

2.定向詢價

定向詢價,指的是人民法院向確定參考價時財產(chǎn)所在地的有關(guān)機構(gòu)(主要是向稅務(wù)、住建等具有國家公信力的機關(guān))進(jìn)行定向詢價。如關(guān)于執(zhí)行法院處置房產(chǎn)時向房產(chǎn)所在地稅務(wù)部門定向詢價,溫州市中級人民法院單獨出臺的《關(guān)于建立人民法院與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制的會議紀(jì)要》(溫中法〔2018〕78號)。

首先,依據(jù)法律規(guī)定,定向詢價必須滿足兩個前提,其一是財產(chǎn)有計稅基準(zhǔn)價、政府定價或者政府指導(dǎo)價,其二是當(dāng)事人議價不能或者不成或雙方當(dāng)事人一致要求直接進(jìn)行定向詢價。

其次,采取定向詢價方式確定參考價的,人民法院應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機構(gòu)出具詢價函,詢價函應(yīng)當(dāng)載明詢價要求、完成期限等內(nèi)容。接受定向詢價的機構(gòu)在指定期限內(nèi)出具的詢價結(jié)果為參考價(《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第五條、第六條)。

3. 網(wǎng)絡(luò)詢價

根據(jù)《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第五條的規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)詢價是定向詢價不能或者不成,財產(chǎn)無需由專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗或者鑒定,且具備網(wǎng)絡(luò)詢價條件的,人民法院應(yīng)當(dāng)通過司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺確定財產(chǎn)處置參考價的方式。

首先,最高人民法院建立的全國性司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺目前只有三家,即京東、阿里、工商銀行。

其次,網(wǎng)絡(luò)詢價時,法院通過法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要同時向名單庫中的全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺(目前為京東、阿里、工商銀行三家網(wǎng)絡(luò)評估公司)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)委托,而不能只選擇其中一家。

再次,法院應(yīng)當(dāng)以全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺出具結(jié)果的平均值為參考價。

最后,因為網(wǎng)絡(luò)詢價具有免費、快捷及相對客觀公正的特點,目前法院在確定房產(chǎn)、車輛的處置參考價時最為常用(《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第七條、第十條、第十三條)。

4. 委托評估

委托評估是指人民法院委托專門的評估機構(gòu)或者專業(yè)評估人員,在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上,運用科學(xué)的方法對特定財產(chǎn)的價值進(jìn)行評估方式。

首先,委托評估適用的前提是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須委托評估、雙方當(dāng)事人要求委托評估或者網(wǎng)絡(luò)詢價不能或不成的三種情形之一【《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第十四條;《人民法院委托評估工作規(guī)范》(法辦〔2018〕273號)第九條】。

其次,采取委托評估方式確定參考價的,人民法院應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人在指定期限內(nèi)從名單分庫中協(xié)商確定三家評估機構(gòu)以及順序;雙方當(dāng)事人在指定期限內(nèi)協(xié)商不成或者一方當(dāng)事人下落不明的,采取搖號方式在名單分庫或者財產(chǎn)所在地的名單子庫中隨機確定三家評估機構(gòu)以及順序。雙方當(dāng)事人一致要求在同一名單子庫中隨機確定的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

再次,評估需要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗的,人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場;當(dāng)事人不到場的,不影響勘驗的進(jìn)行,但應(yīng)當(dāng)有見證人見證。

最后,評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)出具評估報告。同時委托評估也存在耗時較長、需收取相關(guān)評估費用的特點(《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第十四條、第十六條、第十八條、第十九條)。

三、確定財產(chǎn)處置參考價四種方式的適用順序

依據(jù)《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第五條、第七條、第十四條的規(guī)定,我們可以大概看出,四種確定財產(chǎn)處置參考價方式的適用順序原則上依次為:當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估。當(dāng)事人議價等三種具有更高效便捷的方式被優(yōu)先適用,而收費高、耗時長的委托評估則放在了最后。

與此同時立法也賦予了當(dāng)事人在意思自治原則下一定程度的自主選擇權(quán),比如雙方當(dāng)事人要求委托評估的,應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)評估。關(guān)于確定財產(chǎn)處置參考價四種方式的適用順序因其內(nèi)容較多且稍有復(fù)雜,筆者在這里給各位讀者呈現(xiàn)出自己所畫的簡略相關(guān)流程圖,以供大家參考與交流。

確定財產(chǎn)處置參考價的流程圖如下:

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四、確定財產(chǎn)處置參考價后的救濟方式

對于執(zhí)行程序中,當(dāng)事人、利害關(guān)系人針對網(wǎng)絡(luò)詢價報告或者評估報告提出異議的,如何處理,主要法律依據(jù)為《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第二十二條、第二十三條。

第二十二條:

當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)詢價報告或者評估報告具有下列情形之一的,可以在收到報告后五日內(nèi)提出書面異議:

(一)財產(chǎn)基本信息錯誤

(二)超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)

(三)評估機構(gòu)或者評估人員不具備相應(yīng)評估資質(zhì)

(四)評估程序嚴(yán)重違法

對當(dāng)事人、利害關(guān)系人依據(jù)前款規(guī)定提出的書面異議,人民法院應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。

第二十三條:

當(dāng)事人、利害關(guān)系人收到評估報告后五日內(nèi)對評估報告的參照標(biāo)準(zhǔn)、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評估機構(gòu)予以書面說明。評估機構(gòu)在五日內(nèi)未作說明或者當(dāng)事人、利害關(guān)系人對作出的說明仍有異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會在指定期限內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)評審,并根據(jù)專業(yè)技術(shù)評審出具的結(jié)論認(rèn)定評估結(jié)果或者責(zé)令原評估機構(gòu)予以補正。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出前款異議,同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第一、二項情形的,按照前款規(guī)定處理;同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第三、四項情形的,按照本規(guī)定第二十二條第二款先對第三、四項情形審查,異議成立的,應(yīng)當(dāng)通知評估機構(gòu)三日內(nèi)將人民法院委托評估時移交的材料退回,另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估;異議不成立的,按照前款規(guī)定處理。

針對該問題,筆者簡要做個流程圖,以供讀者參考:

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另外,依據(jù)《確定財產(chǎn)參考價規(guī)定》第二十四條的規(guī)定,當(dāng)事人、利害關(guān)系人未在本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的期限內(nèi)提出異議或者對網(wǎng)絡(luò)詢價平臺、評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條所作的補正說明、專業(yè)技術(shù)評審結(jié)論提出異議的,人民法院不予受理。還有需要提醒讀者的是,同樣依據(jù)該規(guī)定,當(dāng)事人、利害關(guān)系人對議價或者定向詢價提出異議的,人民法院不予受理。

- 結(jié) 語 -

執(zhí)行程序中,被執(zhí)行人的財產(chǎn)進(jìn)行處置之前,為了更好的平等保護(hù)各方主體的合法利益,確定處置財產(chǎn)參考價的方式和順序尤為重要。筆者通過對四種確定處置財產(chǎn)參考價的方式、適用順序以及救濟方式進(jìn)行簡要介紹,以幫助大家更好地處理此問題。

- 本文作者 -

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