數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重新審視——解讀國(guó)家發(fā)改委《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)》

2022-06-29

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- 引言 -

隨著全球?qū)τ跀?shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的探索，促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，如何對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，建立自主、靈活、創(chuàng)新、可依賴的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度成為當(dāng)下全球不同法域立法機(jī)構(gòu)研究的重點(diǎn)。

2022年3月21日，國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司發(fā)布《關(guān)于“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度觀點(diǎn)”征集意見(jiàn)的公告》，面向社會(huì)各地科研院所、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾展開意見(jiàn)征集，并發(fā)布了名為《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)》的附件。觀點(diǎn)中包括構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體思路、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等內(nèi)容。

本文結(jié)合發(fā)改委《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)》的最新規(guī)定，分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的趨勢(shì)，探討數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)流通之間的權(quán)益平衡及發(fā)展趨勢(shì)，解析規(guī)定中有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)建設(shè)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)參與者、數(shù)據(jù)要素勞動(dòng)收益等亮點(diǎn)。

對(duì)于數(shù)據(jù)這類“新型”資產(chǎn)，當(dāng)然這個(gè)“新型”是加引號(hào)的，數(shù)據(jù)其實(shí)很早就出現(xiàn)?！吨芤住吩疲骸吧瞎沤Y(jié)繩而治”。上古無(wú)文字，結(jié)繩以記事。所謂結(jié)繩記事是指人通過(guò)在繩子上系扣的方式記錄事件，這或許是人類在文字出現(xiàn)前最早的記錄方式之一

在馬克思《摩爾根<古代社會(huì)>一書摘要》有對(duì)印第安人用繩子及各色珠貝記錄事情的描寫，他記載道：“由紫色和白色貝珠的珠繩組成的珠帶上的條，或由各種色彩的貝珠組成的帶子上的條，其意義在于一定的珠串與一定的事實(shí)相聯(lián)系，從而把各種事件排成系列，并使人準(zhǔn)確記憶。”這種結(jié)繩記事的方式是早期對(duì)信息的記錄，也是最早的數(shù)據(jù)之一。

- 探討 -

一、數(shù)據(jù)是什么

《數(shù)據(jù)安全法》中的數(shù)據(jù)定義：第三條本法所稱數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。

我們通過(guò)一個(gè)案例來(lái)了解數(shù)據(jù)的特別之處：

假設(shè)小張是一家公司的銷售，在工作中記錄了一條信息，信息包括：客戶姓名、職務(wù)、電話號(hào)碼、身份證號(hào)、購(gòu)買記錄、付款記錄、交付地點(diǎn)，他將這些信息記錄在公司的電腦上。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》的定義，這條對(duì)于信息的記錄屬于數(shù)據(jù)范疇。

小張的上司告訴他：現(xiàn)在客戶數(shù)據(jù)越來(lái)越多，對(duì)我們公司的重要性不言而喻，要統(tǒng)一放在檔案室里保管，并對(duì)電腦設(shè)置密碼。小張依據(jù)公司統(tǒng)一的管理辦法對(duì)上述數(shù)據(jù)采取加密措施，以防治數(shù)據(jù)的泄露。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中關(guān)于商業(yè)秘密的規(guī)定，上述采取加密措施的經(jīng)營(yíng)信息屬于商業(yè)秘密范疇。

經(jīng)過(guò)多年銷售工作的歷練，小張對(duì)銷售情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)客戶信息進(jìn)行脫敏處理，并對(duì)銷售觀點(diǎn)進(jìn)行提煉。在單位的鼓勵(lì)下，他寫了一本《XX銷售寶典》并通過(guò)出版社出版發(fā)行。根據(jù)《著作權(quán)法》中關(guān)于作品的規(guī)定，《XX銷售寶典》是小張具備獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)，是《著作權(quán)法》中的作品，屬于著作權(quán)范疇。

根據(jù)上述例子我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)是比作品、商業(yè)秘密更為底層的基礎(chǔ)信息，數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)使用者通過(guò)數(shù)據(jù)推動(dòng)事物本身的發(fā)展。

目前，數(shù)據(jù)本身不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，但經(jīng)過(guò)技術(shù)開發(fā)或者智力創(chuàng)作后所產(chǎn)生的內(nèi)容可能被納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，例如作為商業(yè)秘密的經(jīng)營(yíng)信息作為對(duì)數(shù)據(jù)的分析方法等。

二、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)趨勢(shì)

2019年中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)增列數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素，成為我國(guó)要素市場(chǎng)改革又一里程碑式的事件。

2020年3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

我國(guó)要素市場(chǎng)改革的主要里程碑事件

為深入貫徹落實(shí)前述意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年12月21日發(fā)布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。

通過(guò)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，逐步發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值正在成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。

無(wú)論是《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》，還是《個(gè)人信息保護(hù)法》，立法者均側(cè)重于對(duì)重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息的保護(hù)。

而這種立法考慮也是基于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的前期情況，在數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)流通的平衡下，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機(jī)制障礙，成為當(dāng)下立法者關(guān)注的重點(diǎn)。

以英國(guó)為例，2022年5月10日，英國(guó)公布了一項(xiàng)新的《數(shù)據(jù)改革法案》（Data reform bill），依據(jù)此前英國(guó)政府發(fā)布的《國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)法改革建議》（Digital：A new direction），英國(guó)正在逐步推動(dòng)對(duì)于現(xiàn)有的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）和《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》（Data Protection Act）框架下的數(shù)據(jù)制度的改革。

英國(guó)政府希望通過(guò)創(chuàng)建數(shù)據(jù)權(quán)利制度，從而建立一個(gè)新的有利于增長(zhǎng)和值得信賴的英國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)框架。

三、發(fā)改委《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)》解讀

發(fā)改委《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)》中包括：總體思路、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素安全治理制度，共計(jì)五個(gè)方面，二十八條。

有如下亮點(diǎn)可供參考：

（1）建議尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者勞動(dòng)付出，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，建議探索建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離與流通，滿足數(shù)據(jù)流通使用需求。

其中特別提到：建議尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者勞動(dòng)付出，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

通過(guò)合同方式保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益已多次體現(xiàn)在立法中。例如，《個(gè)人信息保護(hù)法》第三十八條：個(gè)人信息處理者應(yīng)業(yè)務(wù)等需要，確需向中華人民共和國(guó)境外提供個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一。其中第（三）款：按照國(guó)家網(wǎng)信部門制定的標(biāo)準(zhǔn)合同與境外接收方訂立合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（2）建議建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入原則，企業(yè)要具有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系，確保數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。

數(shù)據(jù)流通與交易的前提，是數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位，這就要求參與數(shù)據(jù)流通與交易的企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系。

在企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)方面，《數(shù)據(jù)安全法》第二十七條指出：開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

（3）建議推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動(dòng)收益，促進(jìn)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向。

“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”。信息化時(shí)代，我國(guó)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)明顯。截至2020年末，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)9.89億人，世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)70%。

根據(jù)IDC測(cè)算，2018年中國(guó)擁有數(shù)據(jù)量為7.6ZB，占全球數(shù)據(jù)量的23.4%，預(yù)計(jì)未來(lái)隨著通訊設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入數(shù)量和承載能力進(jìn)一步提高，中國(guó)的數(shù)據(jù)量將在 2025 年達(dá)到 48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)量的 27.8%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的17.5%，成為全球最大的數(shù)據(jù)中心。未來(lái)隨著數(shù)據(jù)市場(chǎng)的流動(dòng)，由于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向有望激發(fā)更多市場(chǎng)活力。

- 結(jié) 語(yǔ) -

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律的相繼生效，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的監(jiān)管立法。

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們將會(huì)持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)合規(guī)方面的有關(guān)立法，為企業(yè)提供落地的合規(guī)評(píng)估和優(yōu)化建議，協(xié)助企業(yè)深度參與數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

- 本文作者 -