動(dòng)態(tài)與觀點(diǎn)
“1小時(shí)下了北京半年的雨”“1小時(shí)降雨量相當(dāng)于倒下100多個(gè)西湖”……進(jìn)入“七下八上”主汛期，河南鄭州等地遭遇特大暴雨，刷新了人們對(duì)于洪澇災(zāi)害的認(rèn)知?！爸螄?guó)先治水”， 防洪減災(zāi)雖然是個(gè)古老的話題，但氣候變化、極端天氣仍在不斷帶來(lái)新問(wèn)題。我國(guó)在防洪減災(zāi)方面積累了哪些成功經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期“治水”出現(xiàn)哪些新變化？就這些問(wèn)題，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者專訪了中國(guó)水利水電科學(xué)研究院減災(zāi)中心（下稱減災(zāi)中心）洪水管理與影響評(píng)價(jià)研究部主任李娜。
從控制洪水到洪水管理
“河南省7·20暴雨洪澇形勢(shì)演變及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析”“河南省新鄉(xiāng)市洪澇災(zāi)情遙感監(jiān)測(cè)”“河南省7月21日14時(shí)-23日2時(shí)中小流域洪水危險(xiǎn)性分析”——7月20日、21日河南多地遭遇特大暴雨當(dāng)日，減災(zāi)中心運(yùn)用自主研發(fā)的技術(shù)開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)，進(jìn)行洪水計(jì)算與危險(xiǎn)分析，形成了多份報(bào)告供政府部門決策參考。
“這是我國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理多年研究與實(shí)踐的成果之一?！崩钅冉榻B，經(jīng)過(guò)70多年努力，我國(guó)已初步建成了較為有效的防洪減災(zāi)體系，在法律法規(guī)、防洪組織、防洪工程及監(jiān)測(cè)、調(diào)度、預(yù)報(bào)、防汛應(yīng)急保障以及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等方面都取得顯著成就。
新中國(guó)成立后，我國(guó)就以治理大江大河為重點(diǎn)，以加強(qiáng)工程建設(shè)為主，興修水庫(kù)、防洪排澇工程，建設(shè)蓄洪區(qū)，形成了一定的防御能力，目前我國(guó)防洪工程設(shè)計(jì)、施工、管理和建設(shè)均處于國(guó)際先進(jìn)水平；同時(shí)在非工程措施方面，建成了集信息采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)、服務(wù)為一體的預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，先后出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)、方案預(yù)案，防汛減災(zāi)工作逐步規(guī)范化。
1998年長(zhǎng)江、松花江大水后，我國(guó)“治水”思路開(kāi)始從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。“防洪工程建設(shè)的主要目標(biāo)是增強(qiáng)調(diào)控洪水的能力，洪水管理更加注重規(guī)范人的行為，實(shí)現(xiàn)人和洪水共處，包括禁止侵占河道，維持河道的行洪能力和生態(tài)環(huán)境功能等?！崩钅冉榻B，從2013年起，水利部逐步開(kāi)展一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，編制了全國(guó)約50萬(wàn)平方公里重點(diǎn)地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，為推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了依據(jù)和支撐。
正是在此背景下，減災(zāi)中心針對(duì)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研究了洪水模擬與分析技術(shù)、洪水影響與損失評(píng)估技術(shù)，自主研發(fā)了洪水風(fēng)險(xiǎn)分析軟件，實(shí)現(xiàn)了洪澇全過(guò)程耦合計(jì)算、洪水危險(xiǎn)性特征分析及洪水風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。
從工程建設(shè)到“智慧流域”
無(wú)論是防洪工程建設(shè)還是預(yù)警預(yù)報(bào)管理系統(tǒng)，其中科技創(chuàng)新都發(fā)揮了重要支撐作用。目前，一大批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)在防洪減災(zāi)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。
以減災(zāi)中心為例，李娜介紹，減災(zāi)中心以洪水風(fēng)險(xiǎn)分析方法為核心，建立了相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，形成了完善的防洪減災(zāi)技術(shù)工具體系，建立了洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、防洪決策支撐系統(tǒng)、洪水分析系統(tǒng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)分析系列軟件、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制系統(tǒng)等，在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)得到推廣應(yīng)用。目前，減災(zāi)中心研發(fā)了多元下墊面信息無(wú)人機(jī)快速獲取新技術(shù)、河湖水系岸線天地一體化遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、山洪災(zāi)害氣象預(yù)警技術(shù)、基于精細(xì)洪澇模型的城市洪澇預(yù)警調(diào)度平臺(tái)等關(guān)鍵技術(shù)，擁有20多件發(fā)明專利。
隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)的快速發(fā)展，今年水利部作出了“智慧流域”防洪體系建設(shè)的重要指示，將在“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”方面進(jìn)行探索，為更為科學(xué)化、精準(zhǔn)化的決策提供支撐。
“‘智慧流域’是未來(lái)科技治水的方向。”李娜介紹，“智慧流域”首先要將全流域的水情、地形、工程等各種因素在地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，再利用水文學(xué)、水力學(xué)等數(shù)學(xué)模型，精準(zhǔn)模擬洪水運(yùn)動(dòng)規(guī)律，預(yù)測(cè)洪水的影響，盡可能將損失降到最低。
從緊急避險(xiǎn)到居安思危
今年，河南鄭州、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、周口、洛陽(yáng)等地共有10個(gè)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站日雨量突破有氣象記錄以來(lái)歷史極值。“這種特大暴雨災(zāi)害，遠(yuǎn)超現(xiàn)有防御能力。氣候變化帶來(lái)的影響，在不斷刷新人類對(duì)洪澇災(zāi)害的認(rèn)知?！崩钅缺硎?。
從全球看，極端天氣也愈發(fā)頻繁。6月下旬，美國(guó)西部和加拿大的罕見(jiàn)高溫帶來(lái)了難以撲滅的山火，暴雨引發(fā)的洪災(zāi)已在德國(guó)、比利時(shí)等歐洲國(guó)家造成人員傷亡。
“應(yīng)對(duì)極端天氣帶來(lái)的影響，需要進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。既要做好常規(guī)的流域大洪水的防御工作，也要關(guān)注極端事件，比如超標(biāo)準(zhǔn)降雨的專門預(yù)案。”李娜介紹，去年水利部已經(jīng)要求所有大江大河和重要支流、有防洪任務(wù)的縣級(jí)以上城市都要編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御預(yù)案，做好超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御工作。面對(duì)多發(fā)的極端天氣事件，各城市也要居安思危，加強(qiáng)洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理。
“未來(lái)，防洪減災(zāi)要更加規(guī)范人的行為，同時(shí)要提升各行各業(yè)對(duì)洪澇災(zāi)害的認(rèn)知能力，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，以推動(dòng)更有效的組織管理和措施。”李娜建議。
